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万博足彩,万博足彩app:人民政府办公室 万博足彩,万博足彩app:印发《2020年全县应急管理工作要点》的通知
发布时间:2020-06-02 16:30 来源:万博足彩,万博足彩app:政府 作者:管理员-袁艳花 浏览:
索 引 号 H1540036-9-2020-0039 发布机构 万博足彩,万博足彩app:政府 发布日期 2020-06-02

各镇人民政府、城关街道办事处,县政府各工作部门,经开区、尧头窑园区管委会,为农服务的经济组织,各双管单位:

现将《2020年全县应急管理工作要点》印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

万博足彩,万博足彩app:人民政府办公室

2020年3月27日

2020年全县应急管理工作要点

2020年全县应急管理工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,以维护人民群众生命安全和财产损失为根本目标,积极践行应急管理、安全生产、防灾减灾救灾职能职责,突出防为主、防抗救相结合,健全“大应急、大安全、大预防、大救灾”责任体系,完善工作机制,夯实基层基础,构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理新体制,防范化解重大安全风险,全面提高防灾减灾救灾能力,奋力推进应急管理体系和能力现代化,为全县“四县同建”和高质量发展保驾护航。

一、构建应急管理新格局

1.建立健全应急管理责任体系。准确把握“统”与“分”、“防”与“救”、“上”与“下”的关系,厘清党委政府与有关部门、应急管理部门与各行业主管部门的安全生产、防灾减灾救灾职责,充分发挥应急管理部门的综合优势、有关部门的专业优势,构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局,初步形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制。理顺调整安全生产、自然灾害、森林防火、消防等相关议事协调机构,切实发挥其日常工作职能。全面推进县级安委办实体化运作,严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等相关任务措施,健全考核、巡查、督导、约谈和责任追究机制,压实属地管理责任、行业部门监管责任、企业主体责任,推动应急管理责任全覆盖。

2.建立健全应急管理指挥体系。完善应急管理部门统筹、相关部门参与的事故灾害应急联动机制,建立预测预警、信息报告、应急响应、应急联动、应急处置、信息发布、新闻报道、恢复重建、调查评估和军地应急联动等应急管理工作运行机制。建立完善应急管理部门牵头,水务、自然资源(林业)、气象、住建、交通运输、农业农村、卫健等部门参与的自然灾害防治联席会议制度和风险研判会商制度,实行灾害预警、灾情管理、信息调度、应急指挥、紧急救援、灾后重建统一指挥、统一调度、统一管理。规范应急管理内部流程,实现内部运转高效、外部衔接顺畅。

3.建立健全应急管理标准体系。制定事故灾害风险预防控制标准、突发事件分级分类标准以及预警、响应、处置等应急管理分级标准。完善实施生产安全事故和水旱灾害、气象灾害、地质灾害、地震灾害、森林火灾等自然灾害分级响应标准,规范各灾种应急处置工作流程,确保应急响应规范有序。加强应急能力标准化研究,推进自然灾害防治重点工程和防灾减灾避难场所建设,科学编制应急物资储备规划,合理拟定储备品种目录和年度需求计划。

4.建立健全应急管理预案体系。组织编制全县总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案以及部门应急预案规划。组织修订完善安全生产、防汛抗旱、地震地质灾害、防灾减灾救灾、森林防灭火等方面预案,举办一期全县应急预案管理专题培训班,切实提升预案的针对性和实效性,确保下位预案与上位预案无缝衔接。开展基层应急预案优化试点,提高应急预案的实用性和可操作性。针对地震、地质、水旱等自然灾害,火灾、燃气泄漏、公共交通等公共事故以及企业安全生产事故,分领域分层次组织开展预案演练和联合应急演练,检验预案科学性、实用性,提高实战能力。

5.建立健全风险防范化解机制。坚持源头预防,推动落实安全发展理念、健全应急管理责任制、深入开展安全隐患排查治理、精准发布预警、精准抢险救援、精准恢复重建、精准监管执法,加快健全完善相关制度措施,筑牢人民防线。全面实施安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制,健全完善信息共享、会商研判、预报预警、联合响应等工作机制,严防安全生产隐患和自然灾害风险转变为事故、灾难。

6.建立健全灾害事故调查评估机制。认真落实事故调查处理工作程序,推动落实行政执法和刑事司法相衔接,按照“四不放过”的要求,严格事故责任追究,督促落实整改措施,及时公布调查问责结果。严格典型事故挂牌督办,督促事故按期结案,强化事故警示教育。建立健全灾害事故整改评估考核机制,将调查评估结果纳入部门年度考核。

二、稳住安全生产基本盘

7.全面落实安全生产责任。将履行安全生产工作责任情况纳

入党政领导干部述职内容,综合运用约谈通报、警示曝光、建议提醒、巡查考核等方式,推动党政领导干部责任落实。细化党政领导干部安全生产责任清单和权力清单,成立16个安全生产专业委员会,理清各行业领域安全监管责任边界,推动部门监管责任落实。巩固“夯实企业安全生产主体责任年”活动,督促企业建立健全全员安全生产责任制和全过程安全生产管理制度,激发企业安全管理内生动力,推动企业主体责任落实。

8.坚持疫情防控与企业复工复产同步抓。认真落实各级万博足彩,万博足彩app:疫情防控期间应急管理工作的有关指示精神,在全力抓好疫情防控工作的同时,为企业复工复产提供便利。简化企业复工复产审批程序,凡2019年度未发生生产安全事故、安全条件较好的生产经营单位,由企业主要负责人做出承诺,即可自行复工复产。疫情期间,全面推行“三项岗位人员”网络培训,启动网上线下行政许可申请。有关企业安全生产许可证、经营许可证和持有特种作业操作证到期的,证照的有效期顺延至疫情防控结束。全面发挥专家的作用,对在企业生产安全风险评估、隐患排查等工作中,因企业现有技术力量不足的,可以由企业申请,采取政府购买服务的方式,聘请专家库中的专家为企业提供技术服务。

9.深入开展安全生产集中整治。深入开展“利剑2020”安全生产专项行动和安全生产隐患“大排查、大体检、大整治”活动,严格落实重大隐患“一单四制”制度(重大事故隐患清单;交办制、台账制、销号制、通报制)。深化危险化学品安全综合治理,部署开展危险化学品安全专项治理提升三年行动。开展烟花爆竹安全专项整治,抓好经营、储存、运输等环节安全监管。开展煤矿“一通三防”专项检查和水害防治专项监管,确保不符合安全条件不生产。积极推进道路交通安全“隐患清零”行动、农村道路集中攻坚及人员密集型场所消防安全综合治理、重点建筑工程安全综合治理,统筹推进其他行业领域安全风险隐患排查治理。

10.持续推进本质安全建设。继续开展安全文化建设示范企业创建,以点带面推进企业安全文化建设。全面推行“一会三卡”(班前会、隐患卡、动工卡、应急卡)制度,提升企业本质安全。全面推进矿山、危险化学品生产经营单位、烟花爆竹批发经营企业和规模以上工贸企业标准化建设提升,探索建立标准化建设与行政许可、行政执法挂钩的激励措施。积极推进落后小煤矿关闭退出工作。相关部门配合做好化工企业风险评估工作。

11.严格安全监管执法。加强安全生产行政执法规范化建设,严格落实《安全生产行政执法规范用语指引》(应急厅函〔2019〕538号),规范执法人员安全生产行政执法行为。深入开展“强执法防事故”专项行动,推行以“三比三严”(比数量、比增量、比质量,严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量)为主要内容的执法质量考评。推行计划执法和“双随机一公开”监管执法,落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,提高依法监管水平。深化“打非治违”工作,严格按照关闭取缔、行政处罚、停产整顿、依法追责“四个一律”措施,从严从重查处各类非法违法生产经营建设行为。推行交叉执法和联合执法,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不纠的现象。

12.完善社会化风险防控制度。建立完善举报奖励制度,落实举报奖励政策。支持新闻媒体开展舆论监督,公开曝光违法违规典型案例。推动和督促矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危企业规范提取安全生产费用。全面推行安全生产责任保险、大力发展自然灾害保险,强化灾害事故预防和灾后补偿服务。

三、提升灾害防治救援能力
13.推动自然灾害防治责任落实。坚持分级负责、属地管理原则,进一步明确应对自然灾害的事权划分,推动党委政府和有关部门强化灾害风险意识,抓好灾害风险管理。修订完善县级防汛抗旱和森林防灭火应急预案、森林火灾责任追究办法及森林防火重点镇管理办法,精准防控自然灾害,形成“守土有责、守土担责、守土尽责”的综合防治责任体系。
14.全面加强应对自然灾害的能力。充分发挥减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等议事协调机构作用,加强各种自然灾害管理过程的综合协调,切实采取综合防范措施,将常态减灾作为基础工作,坚持防灾减灾救灾过程的有机统一,做到前后衔接、未雨绸缪、常抓不懈。充分发挥自然灾害防治能力联席会议制度作用,督促指导各牵头部门加快组织实施提高自然灾害防治能力重点工程项目,全面提升全县自然灾害防范标准和整体承灾能力。抓好应急避难场所建设,做好救灾物资的管理工作,加强对救灾款物的监管检查。督促有关部门开展防汛抗旱、森林火灾隐患排查,建设防汛、防灭火物资储存点,采购更换一批防汛、防灭火物资。
15.规范应急值班值守。严格落实领导带班、24小时值班值守规定,完善值班值守工作规程,规范突发事件信息报送处置工作流程。加强县、镇(街道)突发事件信息报送网络建设,确保信息接报、上报、处置高效准确。
16.推进应急救援队伍建设。摸清全县应急救援力量,建立专业森林消防队伍和镇(办)专业森林消防队伍,组建全县千人应急救援队伍。继续推进矿山救护大队准军事化管理建设,加强救援能力。建立覆盖安全生产、综合防灾减灾救灾、应急救援等类型的专家库,制定管理办法,采取政府购买服务的方式,充分发挥专家作用,为应对各类灾害事故提供技术支撑。鼓励和规范社会和企业应急力量建设,充分发挥社会救援力量的作用。举行全县应急救援综合演练,全面提升应急救援能力。
17.加强综合风险监测预警能力建设。构建自然灾害风险综合研判系统,完善自然灾害综合监测预警制度,加强自然灾害综合风险会商研判。扩大安全风险监测预警系统覆盖面,提高自然灾害综合监测预警精准度。依托农村前沿哨所优势,发挥县镇村三级联动应急作用,畅通预警预报渠道。加强安全生产风险监测预警,实现危化品企业重大危险源和煤矿联网监控。
18.抓好基层应急能力建设。加强基层应急能力建设,推进“六有”(有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练)镇(街道)应急管理站标准化建设;推进“三有”(有场地设施、有装备物资、有工作制度)行政村(社区)应急服务站和微型消防站建设。建立县镇村三级灾害信息员队伍,确保应急管理工作有人抓、有人管。持续推进安全生产示范镇创建和综合减灾示范社区创建。
19.做好应急文化建设。分批次组织应急管理干部开展轮训,抓好镇(街道)、村(社区)应急管理队伍业务培训。落实高危行业领域安全技能提升行动计划,推动高危行业企业从业人员安全技能全面提升。依托主流媒体、网站、官方微信公众号等新媒体平台,加大应急管理典型事迹人物宣传力度,建立安全宣传教育矩阵。加强舆情引导和监测分析,提高舆情应对能力和水平。组织开展“安全生产月”“5.12防灾减灾日”“6.16安全咨询日”“10.13国际减灾日”“119消防日”等集中宣传活动,深入开展应急管理宣传教育“七进”(进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所)活动,全面推进创建防震减灾科普示范学校等示范创建活动,大力宣传应急管理法律法规和防灾减灾知识,切实提高人民群众的安全防范意识。
四、锻造一流应急干部队伍

20.强化政治理论武装。坚持思想统领,素质建队。深入学

习贯彻习近平总书记万博足彩,万博足彩app:应急管理重要论述,纳入各级领导干部理论学习和教育培训的主要内容,分层级、分批次组织培训,牢固树立以人民为中心的发展思想和正确政绩观,深刻领会习近平总书记防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”、“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词总要求及推进应急管理体系和能力现代化建设的精髓要义,围绕重点难点问题,把握原则、找准方向、明晰思路,制定切实管用措施,积极推进应急管理事业改革发展。
21.强化应急能力建设。把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题,加强领导班子建设,落实全面从严治党主体责任,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实提高领导班子抓大事、谋全局、解难题能力。全面落实应急干部队伍培训规划和培训大纲要求,组织全系统干部学习应急管理知识,提高业务水平,提升整体素质。注重把年轻干部放到执法监管、防灾抗灾、事故调查、应急救援一线锻炼,做到能讲、能写、能跑、能做,培养年轻干部独立解决复杂问题的能力。开展应急救援技能比武竞赛,加快提升应急救援队伍应对全灾种、实施大救援的能力。大力推进支部标准化建设和学习型创新型机关建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用,坚持在急难险重任务中考察和检验党员干部。

22.强化作风党风廉政建设。深入开展“公勤严廉抓落实,追赶超越争一流”作风建设年活动,始终保持“枕戈待旦、雷厉风行、令行禁止、敢于胜利”的大应急状态,打造准军事化实战型机关。扎实推进廉洁机关创建,全面筑牢风险防控体系,建立党员干部廉政档案,落实党风廉政建设“一岗双责”制度;深入开展形式主义和官僚主义集中整治,坚持问题导向解决党风问题,持之以恒落实各级廉政规定及要求,坚决纠“四风”、树新风;全面开展岗位廉政风险点排查防控工作,切实加强对监管执法、资金分配、招标采购等领域的廉政监督;持续开展廉政警示教育,着力完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系和工作机制,建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的应急铁军。

《2020年全县应急管理工作要点》政策解读

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